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取水答应和水资源费征收管理条例
作者:   滥觞:   阅读次数:1358   日期:2015/3/16 14:29:233614.ocm

 第一章 总  则
    第一条 为增强水资源管理和庇护,增进水资源的节省与公道开发利用,按照《中华人民共和国水法》,订定本条例。
    第二条 本条例所称取水,是指操纵取水工程大概设备间接从江河、湖泊大概地下取用水资源。
    取用水资源的单元和个人,除本条例第四条规定的情况外,都该当申请支付取水许可证,并交纳水资源费。
    本条例所称取水工程大概设备,是指闸、坝、渠道、野生河流、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
    第三条 县级以上人民政府水行政主管部门根据分级管理权限,卖力取水答应轨制的构造施行和监督管理。
    国务院水行政主管部门在国度肯定的主要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),按照本条例划定和国务院水行政主管部门受权,卖力所统领范围内取水答应轨制的构造施行和监督管理。
    县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价钱主管部门按照本条例划定和管理权限,卖力水资源费的征收、管理和监视。
    第四条 以下情况不需要申请支付取水许可证:
    (一)乡村集体经济构造及其成员利用本集体经济构造的水塘、水库中的水的;
    (二)家庭生活和零散散养、圈养畜禽饮用等大批取水的;
    (三)为保障矿井等地下工程施工安全和消费安全必需停止暂时应急取(排)水的;
    (四)为消弭对公共安全大概公共利益的风险暂时应急取水的;
    (五)为农业抗旱和保护生态与情况必需暂时应急取水的。
    前款第(二)项划定的大批取水的限额,由省、自治区、直辖市人民政府划定;第(三)项、第(四)项划定的取水,该当及时报县级以上处所人民政府水行政主管部门大概流域管理机构存案;第(五)项划定的取水,该当经县级以上人民政府水行政主管部门大概流域管理机构赞成。
    第五条 取水答应该当起首满意城乡居民生活用水,并统筹农业、产业、生态与情况用水以及航运等需求。    
    省、自治区、直辖市人民政府能够按照本条例划定的职责权限,在统一流域大概区域内,按照实际情况对前款各项用水划定详细的前后次第。
    第六条 施行取水答应必需契合水资源综合计划、流域综合计划、水中持久供求计划和水功用区划,服从按照《中华人民共和国水法》划定核准的水量分派计划;还没有订定水量分派计划的,该当服从有关处所人民政府间签署的和谈。
    第七条 施行取水答应该当对峙地表水与地下水兼顾思索,开源与撙节相结合、撙节优先的原则,实施总量掌握与定额管理相结合。
    流域内核准取水的总耗水量不得超越本流域水资源可操纵量。
    行政区域内核准取水的总水量,不得超越流域管理机构大概上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量;此中,核准取用地下水的总水量,不得超越本行政区域地下水可开采量,并该当契合地下水开发利用计划的要求。订定地下水开发利用计划该当收罗国土资源主管部门的定见。
    第八条 取水答应和水资源费征收管理制度的施行该当遵照公然、公允、公平、高效和便民的原则。
    第九条 任何单元和个人都有节省和庇护水资源的任务。
    对节省和庇护水资源有突出贡献的单元和个人,由县级以上人民政府赐与表扬和嘉奖。
第二章 取水的申请和受理
    第十条 申请取水的单元大概个人(以下简称申请人),该当向具有审批权限的审批构造提出申请。申请操纵多种水源,且各类水源的取水答应审批构造差别的,该当向此中最高一级审批构造提出申请。
    取水答应权限属于流域管理机构的,该当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门,该当自收到申请之日起20个工作日内提出定见,并连同局部申请材料转报流域管理机构;流域管理机构收到后,该当按照本条例第十三条的划定作出处置。
    第十一条 申请取水该当提交以下质料:
    (一)申请书;
    (二)与圈外人短长干系的相干阐明;
    (三)属于存案项目的,供给有关存案质料;
    (四)国务院水行政主管部门划定的其他质料。
    建设项目需求取水的,申请人还该当提交由具有建设项目水资源论证天分的单元体例的建设项目水资源论证报告书。论证报告书该当包罗取水水源、用水合理性以及对生态与情况的影响等内容。
    第十二条 申请书该当包罗以下事项:
    (一)申请人的称号(姓名)、地址;
    (二)申请来由;
    (三)取水的肇端工夫及限期;
    (四)取水目标、取水量、年内各月的用水量等;
    (五)水源及取水所在;
    (六)取水方法、计量方法和节水步伐;
    (七)退水地点和退水中所含次要污染物以及污水处理步伐;
    (八)国务院水行政主管部门划定的其他事项。
    第十三条 县级以上处所人民政府水行政主管部门大概流域管理机构,该当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料停止检查,并按照以下差别情况别离作出处置:
    (一)申请材料齐备、契合法定情势、属于本构造受理范畴的,予以受理;
    (二)提交的质料不完备大概申请书内容填注不明的,告诉申请人补正;
    (三)不属于本构造受理范畴的,见告申请人向有受理权限的构造提出申请。
第三章 取水答应的检查和决议
  第十四条 取水答应实施分级审批。
  以下取水由流域管理机构审批:
  (一)长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市河道、湖泊的指定河段限额以上的取水;
  (二)国际跨界河流的指定河段和国际鸿沟河道限额以上的取水;
  (三)省际鸿沟河道、湖泊限额以上的取水;
  (四)跨省、自治区、直辖市行政区域的取水;
  (五)由国务院大概国务院投资主管部门审批、批准的大型建设项目的取水;
  (六)流域管理机构间接管理的河流(河段)、湖泊内的取水。
  前款所称的指定河段和限额以及流域管理机构间接管理的河流(河段)、湖泊,由国务院水行政主管部门划定。
  其他取水由县级以上处所人民政府水行政主管部门根据省、自治区、直辖市人民政府划定的审批权限审批。
    第十五条 核准的水量分派计划大概签署的和谈是肯定流域与行政区域取水答应总量掌握的根据。
  跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊,还没有订定水量分派计划大概还没有签署和谈的,有关省、自治区、直辖市的取水答应总量掌握目标,由流域管理机构按照流域水资源条件,根据水资源综合计划、流域综合计划和水中持久供求计划,分离各省、自治区、直辖市取水近况及供需状况,商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出,报国务院水行政主管部门核准;设区的市、县(市)行政区域的取水答应总量掌握目标,由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据本省、自治区、直辖市取水答应总量掌握目标,分离各地取水近况及供需状况订定,并报流域管理机构存案。
  第十六条 根据行业用水定额审定的用水量是取水量审批的主要依据。
  省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和质量监视查验管理部门对本行政区域行业用水定额的订定卖力指点并构造施行。
  还没有订定本行政区域行业用水定额的,能够参照国务院有关行业主管部门订定的行业用水定额施行。
  第十七条 审批构造受理取水申请后,该当对取水申请材料停止片面检查,并综合思索取水能够对水资源的节省庇护和经济社会开展带来的影响,决议能否核准取水申请。
  第十八条 审批构造以为取水触及社会公共利益需求听证的,该当向社会通告,并举办听证。
  取水触及申请人与别人之间严重短长干系的,审批构造在作出能否核准取水申请的决议前,该当见告申请人、短长关系人。申请人、短长关系人要求听证的,审批构造该当构造听证。
  因取水申请惹起争议大概诉讼的,审批构造该当书面告诉申请人中断审批法式;争议处理大概诉讼停止后,规复审批法式。
  第十九条 审批构造该当自受理取水申请之日起45个工作日内决议核准大概不核准。决议核准的,该当同时签发取水申请核准文件。
  对取用城市规划区地下水的取水申请,审批构造该当收罗城市建设主管部门的定见,城市建设主管部门该当自收到征求意见质料之日起5个工作日内提出定见并转送取水审批构造。
  本条第一款划定的审批限期,不包括举办听证和收罗有关部门定见所需的工夫。
  第二十条 有以下情况之一的,审批构造不予核准,并在作出不核准的决议时,书面见告申请人不核准的来由和根据:
  (一)在地下水禁采区取用地下水的;
  (二)在取水答应总量曾经到达取水答应掌握总量的地域增长取水量的;
  (三)能够对水功用区水域利用功用形成严重损伤的;
  (四)取水、退水规划不合理的;
  (五)都会大众供水管网可以满意用水需求时,建设项目自备取水设备取用地下水的;
  (六)能够对圈外人大概社会公共利益发生严重损伤的;
  (七)属于存案项目,未报送存案的;
  (八)法令、行政法规划定的其他情况。
  审批的取水量不得超越取水工程大概设备设想的取水量。
  第二十一条 取水申请经审批构造核准,申请人方可兴修取水工程大概设备。需由国度审批、批准的建设项目,未获得取水申请核准文件的,项目主管部门不得审批、批准该建设项目。
  第二十二条 取水申请核准后3年内,取水工程大概设备未完工建立,大概需由国度审批、批准的建设项目未获得国度审批、批准的,取水申请核准文件自行生效。
  建设项目中取水事项有较大变动的,建设单位该当从头停止建设项目水资源论证,并重新申请取水。
  第二十三条 取水工程大概设备完工后,申请人该当根据国务院水行政主管部门的划定,向取水审批构造报送取水工程大概设备试运行状况等相干质料;经历收及格的,由审批构造核发取水许可证。
  间接操纵已有的取水工程大概设备取水的,经审批构造检查及格,发给取水许可证。
  审批构造该当将发放取水许可证的状况实时告诉取水口所在地县级人民政府水行政主管部门,并按期对取水许可证的发放状况予以通告。
  第二十四条 取水许可证该当包罗以下内容:
  (一)取水单元大概个人的称号(姓名);
  (二)取水限期;
  (三)取水量和取水用处;
  (四)水源范例;
  (五)取水、退水地点及退水方法、退水量。
  前款第(三)项划定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年均匀水量状况下许可的取水单元大概个人的最大取水量。
  取水许可证由国务院水行政主管部门统一建造,审批构造核发取水许可证只能收取工本费。
  第二十五条 取水许可证有效期限普通为5年,最长不超过10年。有效期届满,需求持续的,取水单元大概个人该当在有效期届满45日前向原审批构造提出申请,原审批构造该当在有效期届满前,作出能否持续的决议。
  第二十六条 取水单元大概个人要求变动取水许可证载明的事项的,该当按照本条例的划定向原审批构造申请,经原审批构造核准,打点有关变动手续。
  第二十七条 依法得到取水权的单元大概个人,经由过程调解产物和产业结构、变革工艺、节水等步伐节省水资源的,在取水答应的有效期和取水限额内,经原审批构造核准,能够依法有偿转让其节省的水资源,并到原审批构造打点取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门订定。
第四章 水资源费的征收和利用管理
  第二十八条 取水单元大概个人该当交纳水资源费。
    取水单元大概个人该当根据经核准的年度取水方案取水。超方案大概超定额取水的,对超方案大概超定额部门累进收取水资源费。
  水资源费征收尺度由省、自治区、直辖市人民政府价钱主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门订定,报本级人民政府核准,并报国务院价钱主管部门、财政部门和水行政主管部门存案。此中,由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收尺度,由国务院价钱主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门订定。
  第二十九条 订定水资源费征收尺度,该当遵照以下原则:
  (一)增进水资源的公道开辟、操纵、节省和庇护;
  (二)与本地水资源条件和经济社会开展程度相适应;
  (三)兼顾地表水和地下水的公道开发利用,避免地下水过量开采;
  (四)充实思索差别财产和行业的不同。
  第三十条 各级处所人民政府该当采取措施,提高农业用水服从,开展节水型农业。
  农业生产取水的水资源费征收尺度该当按照本地水资源条件、乡村经济发展情况和增进农业节约用水需求订定。农业生产取水的水资源费征收尺度该当低于其他用水的水资源费征收尺度,粮食作物的水资源费征收尺度该当低于经济作物的水资源费征收尺度。农业生产取水的水资源费征收的步调和范畴由省、自治区、直辖市人民政府划定。
  第三十一条 水资源费由取水审批构造卖力征收;此中,流域管理机构审批的,水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。
  第三十二条 水资源费交纳数额按照取水口所在地水资源费征收尺度和实践取水量肯定。
  水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水能够按照取水口所在地水资源费征收尺度和实践发电量肯定交纳数额。
  第三十三条 取水审批构造肯定水资源费交纳数额后,该当向取水单元大概个人投递水资源费交纳通知单,取水单元大概个人该当自收到交纳通知单之日起7日内打点交纳手续。
  间接从江河、湖泊大概地下取用水资源处置农业生产的,对超越省、自治区、直辖市划定的农业生产用水限额部门的水资源,由取水单元大概个人按照取水口所在地水资源费征收尺度和实践取水量交纳水资源费;契合划定的农业生产用水限额的取水,不交纳水资源费。取用供水工程的水处置农业生产的,由用水单元大概个人根据实践用水量向供水工程单元交纳船脚,由供水工程单元统一交纳水资源费;水资源费计入供水本钱。
  为了公共利益需求,根据国度核准的跨行政区域水量分派计划施行的暂时应急调水,由调入地区的取用水的单元大概个人,按照所在地水资源费征收尺度和实践取水量交纳水资源费。
  第三十四条 取水单元大概个人因特别艰难不能定期交纳水资源费的,能够自收到水资源费交纳通知单之日起7日内向收回交纳通知单的水行政主管部门申请缓缴;收回交纳通知单的水行政主管部门该当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决议并告诉申请人;期满未作决议的,视为赞成。水资源费的缓缴限期最长不得超越90日。
  第三十五条 征收的水资源费该当根据国务院财政部门的划定别离解缴中央和处所国库。因筹集水利工程基金,国务院对水资源费的提取、解缴另有划定的,从其划定。
  第三十六条 征收的水资源费该当全额归入财政预算,由财政部门根据核准的部分财政预算统筹安排,次要用于水资源的节省、庇护和管理,也能够用于水资源的公道开辟。
  第三十七条 任何单元和个人不得截留、陵犯大概调用水资源费。
  审计构造该当增强对水资源费利用和管理的审计监视。
第五章 监督管理
  第三十八条 县级以上人民政府水行政主管部门大概流域管理机构该当按照本条例划定,增强对取水答应轨制施行的监督管理。
  县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价钱主管部门该当增强对水资源费征收、利用状况的监督管理。
  第三十九条 年度水量分派计划和年度取水方案是年度取水总量掌握的根据,该当按照核准的水量分派计划大概签署的和谈,结合实际用水情况、行业用水定额、下一年度猜测来水量等订定。
  国度肯定的主要江河、湖泊的流域年度水量分派计划和年度取水方案,由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门订定。
  县级以上各地方行政区域的年度水量分派计划和年度取水方案,由县级以上处所人民政府水行政主管部门按照上一级处所人民政府水行政主管部门大概流域管理机构下达的年度水量分派计划和年度取水方案订定。
  第四十条 取水审批构造按照本地区下一年度取水方案、取水单元大概个人提出的下一年度取水方案倡议,根据兼顾和谐、综合平衡、留有余地的原则,向取水单元大概个人下达下一年度取水方案。
  取水单元大概个人因特别缘故原由需求调解年度取水方案的,该当经原审批构造赞成。
  第四十一条 有以下情况之一的,审批构造能够对取水单元大概个人的年度取水量予以限定:
  (一)因天然缘故原由,水资源不能满意本地区一般供水的;
  (二)取水、退水对水功用区水域利用功用、生态与情况形成严峻影响的;
  (三)地下水严峻超采大概因地下水开采惹起地面沉降等地质灾害的;
  (四)呈现需求限定取水量的其他特别状况的。
  发作严重旱情时,审批构造能够对取水单元大概个人的取水量予以告急限定。
  第四十二条 取水单元大概个人该当在每一年的12月31日前向审批构造报送本年度的取水状况和下一年度取水方案倡议。
  审批构造该当按年度将取用地下水的状况抄送同级国土资源主管部门,将取用城市规划区地下水的状况抄送同级城市建设主管部门。
  审批构造按照本条例第四十一条第一款的划定,需求对取水单元大概个人的年度取水量予以限定的,该当在采纳限定步伐前实时书面告诉取水单元大概个人。
  第四十三条 取水单元大概个人该当按照国度技术标准安装计量设备,包管计量设备一般运转,并根据划定填报取水统计报表。
  第四十四条 持续截至取水满2年的,由原审批构造登记取水许可证。因为不可抗力大概停止严重技术改造等缘故原由形成截至取水满2年的,经原审批构造赞成,能够保存取水许可证。
  第四十五条 县级以上人民政府水行政主管部门大概流域管理机构在停止监视查抄时,有权采纳以下步伐: 
  (一)要求被查抄单元大概个人供给有关文件、证照、资料;
  (二)要求被查抄单元大概个人就施行本条例的有关成绩作出阐明;
  (三)进入被查抄单元大概个人的消费场所进行调查;
  (四)责令被查抄单元大概个人截至违背本条例的举动,实行法定任务。
  监视查抄职员在停止监视查抄时,该当出示正当有用的行政法律证件。有关单元和个人对监视查抄事情该当赐与共同,不得回绝大概障碍监视查抄职员依法施行公事。
  第四十六条 县级以上处所人民政府水行政主管部门该当根据国务院水行政主管部门的划定,实时向上一级水行政主管部门大概地点流域的流域管理机构报送本行政区域上一年度取水许可证发放状况。
  流域管理机构该当根据国务院水行政主管部门的划定,实时向国务院水行政主管部门报送其上一年度取水许可证发放状况,并同时抄送取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
  上一级水行政主管部门大概流域管理机构发明越权审批、取水许可证批准的总取水量超越水量分派计划大概和谈划定的数目、年度实践取水总量超越下达的年度水量分派计划和年度取水方案的,该当实时要求有关水行政主管部门大概流域管理机构改正。
第六章 法律责任
  第四十七条 县级以上处所人民政府水行政主管部门、流域管理机构大概其他有关部门及其工作人员,有以下举动之一的,由其下级行政机关大概监察机关责令矫正;情节严峻的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任:
  (一)对契合法定条件的取水申请不予受理大概不在法定限期内核准的;
  (二)对不符合法定条件的申请人签发取水申请核准文件大概发放取水许可证的;
  (三)违背审批权限签发取水申请核准文件大概发放取水许可证的;
  (四)对未获得取水申请核准文件的建设项目,私自审批、批准的;
  (五)不根据划定征收水资源费,大概对不符合缓缴条件而核准缓缴水资源费的;
  (六)陵犯、截留、调用水资源费的;
  (七)不实行监视职责,发明违法行为不予查处的;
  (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的举动。
  前款第(六)项划定的被陵犯、截留、调用的水资源费,该当依法予以追缴。
  第四十八条 未经核准私自取水,大概未按照核准的取水答应划定条件取水的,按照《中华人民共和国水法》第六十九条规定惩罚;给别人形成阻碍大概丧失的,该当解除阻碍、补偿丧失。
  第四十九条 未获得取水申请核准文件私自建立取水工程大概设备的,责令截至违法行为,限日补办有关手续;过期不补办大概补办未被核准的,责令限日撤除大概封锁其取水工程大概设备;过期不撤除大概不封锁其取水工程大概设备的,由县级以上处所人民政府水行政主管部门大概流域管理机构构造撤除大概封锁,所需用度由违法行为人负担,能够处5万元以下罚款。
  第五十条 申请人坦白有关状况大概供给虚伪质料欺骗取水申请核准文件大概取水许可证的,取水申请核准文件大概取水许可证无效,对申请人赐与正告,责令其限日补缴该当交纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;组成立功的,依法追究刑事责任。
  第五十一条 拒不执行审批构造作出的取水量限定决议,大概未经核准私自让渡取水权的,责令截至违法行为,限日矫正,处2万元以上10万元以下罚款;过期拒不矫正大概情节严峻的,撤消取水许可证。
  第五十二条 有以下举动之一的,责令截至违法行为,限日矫正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严峻的,撤消取水许可证:
  (一)不根据划定报送年度取水状况的;
  (二)回绝承受监视查抄大概故弄玄虚的;
  (三)退水水质达不到划定要求的。
  第五十三条 未安装计量设备的,责令限日安装,并根据日最大取水才能计较的取水量和水资源费征收尺度计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严峻的,撤消取水许可证。
  计量设备不合格大概运转不正常的,责令限日改换大概修复;过期不改换大概不修复的,根据日最大取水才能计较的取水量和水资源费征收尺度计征水资源费,能够处1万元以下罚款;情节严峻的,撤消取水许可证。
  第五十四条 取水单元大概个人拒不交纳、迟延交纳大概拖欠水资源费的,按照《中华人民共和国水法》第七十条规定惩罚。
  第五十五条 对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的,由价钱主管部门依法予以行政处罚。
  第五十六条 假造、涂改、冒用取水申请核准文件、取水许可证的,责令矫正,充公违法所得和不法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;组成立功的,依法追究刑事责任。
  第五十七条 本条例划定的行政处罚,由县级以上人民政府水行政主管部门大概流域管理机构根据划定的权限决议。
第七章 附  则
  第五十八条 本条例自2006年4月15日起实施。1993年8月1日国务院公布的《取水答应轨制实施办法》同时废除。

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